本文系笔者参与广东粮食物流规划研究所作。虽针对广东特点，但其中所蕴含的创新思维和理念却并不局限于广东一地，对其他省区同样有相应的启迪作用。因而不揣谫陋，以就教于读者。
一、方向
广东2004—2010粮食物流投资支持的方向应当着力建设复盖全省、辐射华南、联通全国、接轨世界的以“四散”为显著特征的现代化、专业化、国际化粮食物流市场网络新体系。这是由广东经济社会发展的客观现实所决定的。
（一）广东的区位特点和优势
1、广东是中国改革开放的前沿，并且已经发展成为中国、乃至世界发达的制造业基地之一。由此决定了广东人口密集、经济发达，城市化进程处于全国领先地位。由此也决定了广东省相对较高的粮食消费水平，粮食物流需求量大。而且在相当长一个时期内，粮食物流需求将呈现持续、稳定的上升态势。
2、广东毗邻港澳，不仅占对外开放之先机，而且也是我国对外贸易的重要窗口和前沿陈地。同时也是我国粮食进出口贸易的重要口岸。随着内地和港澳经贸安排的稳步实施，随着中国在WTO框架内与东盟乃至世界各国贸易自由化步伐的加快，广东粮食物流需求的空间也必将与日俱增。
3、无论在数量和密度上而言，广东拥有在全国范围内数一、数二的海岸港口群。随着海岸港口群的现代化、国际化和珠江粮食走廊的出新，广东对全国乃至世界粮食市场物流需求的吸引力也必将愈益加大。
（二）屏障粮食安全，繁荣社会主义粮食市场经济
1、广东经济社会发展在全国处于领先地位。随着工业化、城市化、现代化的突飞猛进，广东粮食产需缺口日益加大。目前全省产粮仅为1500万吨左右，粮食需求量却高达3540万吨，粮食自给率不到50%，缺口多达2000万吨以上。因而粮食供给的对外依存度也相应加大。粮食作为在使用价值上有着特殊重要性的战略物资，决定了粮食安全是经济社会发展的前提条件，也即工业化、城市化、现代化都必需要有一个比较理想的粮食局势。从总体上而言，粮食安全的基点在粮食生产。但在生产已定的条件下，粮食流通的顺畅与否，直接关系到粮食安全或不安全的范围和程度。因此，粮食流通领域是屏障粮食安全的又一道防线。具体到广东省而言，由于产需矛盾大，供求平衡尤为依赖于流通。因此，精心打造广东现代化、专业化、国际化粮食物流市场网络新体系，无疑也便成为当务之急。
2、由于正常和非正常的因素，耕地的减少与人口的增长在一个相当长的时期内不可能出现逆转的态势。即便是厉行最严格的耕地保护措施和计划生育制度，也只能适度放缓耕地减少的速率和缩小人口增长的幅度。根据广东省发改委预测，至2010年全省粮食播种面积将稳定在4000万亩以上，粮食总产量1500万吨，其中稻谷约1300万吨。但常住人口却将由第5次人口普查时的8642万人，增加到9753万人，其中常住半年以上的外来人口约为1250万人。据测算，届时市场粮食商品需求量将高达2843万吨，但本省可供商品粮仅约350万吨，需进口约690万吨，省外采购1803万吨。这样一个巨大规模的粮食物流量中就蕴含着巨大的利润空间，也即粮食物流成本的降低必将形成粮食再生产过程中的“第三利润源”。而为了尽可能多地开发“第三利润源”，就必须抓紧筹划建设以“四散”为内涵的现代化、专业化、国际化粮食物流市场网络新体系。唯其如此，才能在确保广东粮食安全的同时，持续稳定地繁荣广东粮食市场。为广东经济社会的可持续发展提供基础性前提条件。与此同时，也为全国的粮食安全和发展社会主义粮食市场经济作出改革开放排头兵应有的贡献。
（三）创新多元粮食物流市场主体协作机制
广东粮食市场是全国粮食市场的一个重要组成部分，广东粮食安全也是全国粮食安全的一个重要组成部分，因而广东粮食物流体系自然也是全国粮食物流体系的一个有机组成部分。由此决定了多元粮食物流市场主体之间产业组织协同和物流技术设施、物流信息沟通网络化的客观要求。中央储备粮管理总公司广东分公司所属仓储企业都是大型、超大型粮食物流企业，他们作为区域性粮食物流枢纽的地位是自始就确定的。问题在于要将应有的物流枢纽功能做大做强，就离不开广东地方粮食物流体系的配套运作。广东省、市、区、县各级粮食物流层级之间亦同样存在协同配合、统一运作的客观要求。从所有制结构而言，无论中央、地方粮食部门物流企业或者个体、民营等粮食物流企业之间，无疑在客观上也要求运作于以经济为纽带，合理配置物流资源，有效发挥协作生产力的多层级、全方位，科学有序的粮食物流网络新体系之中。也唯其如此，才能够实现交易结算系统、市场信息综合测报系统、物流设施配套服务系统的现代化、专业化、国际化、科学化、效能化。从而有可能降低市场交易成本，为“第三利润源”的腾涌迸发创新一个广阔的利润空间。
二、重点
（一）构建粮食物流园区
所谓粮食物流园区是以粮食物流为主导性基础产业，集粮食仓储服务、综合运输、货运代理、展示交易、整理配送、检验检测、市场信息等现代物流功能于一体，兼容加工制造、实施综合经营，规模较大，运作规范的粮食物流框纽中心区。
鉴于广东相对发达的粮食市场经济和优越的粮食物流区位条件，可以沿海深水良港为主构建若干全国性、乃至国际性粮食物流园区。如以广州黄埔港，南沙港为依托，构建集贸工、服务于一体的国际性粮食物流园区。特别是南沙，目前正处于中期开发阶段，廻旋余地大、可塑性强，应拿定主意，下定决心营造国际性粮食物流园区。这种园区可以兼有保税功能。当然，政府应投巨资于基础工程设施建设，以作切实有效的导向性示范投资，以此带动多元投资主体，共建国际化粮食物流园区。
又如东莞新沙、深圳蛇口、湛江、汕头、珠海均有较为优越的基础条件营建区域性、乃至全国性、国际性粮食物流园区。
因此，一定要利用广东拥有深水港口群的优越条件，尽快营建3个左右10万吨级以上的粮食专用泊位。这是因为，为了尽可能多地获取粮食物流规模经济效益，使用10万吨级以上的运粮船舶已成当今国际粮食物流产业发展的时尚趋势。
再如韶关，地处粤北交通枢纽，公路、铁路运输素称发达，理所当然应当营建区域性粮食物流园区。这不仅是保粤北一方，乃至全省粮食安全的客观要求。也是完善以珠江粮食走廊为纽带，交通全省的广东现代化、专业化、国际化粮食物流市场网络新体系的客观要求，同样必须精于规划、精心打造。
（二）营造粮食物流产业链
所谓粮食物流产业链即是粮食物流企业在粮食物流产业服务功能基础上有序延伸和扩张的一种产业组织方式。粮食物流产业链及其扩张是现代化、专业化、国际化粮食物流网络新体系的实质内涵与发展趋势，也是“第三利润源”赖以产出的物质载体。因此，结合粮食产业化，着力打造粮食物流产业链，并进而实施粮食物流产业链扩张工程，大幅度提升粮食物流产业经济效益，这无疑是粮食物流微观层次的当务之急，自然也是广东2004—2010年粮食物流投资支持的重点之一。
（三）强化国有粮食物流企业的主渠道作用。这是因为：
1、实践证明，保障有力的粮食物流网络体系是在流通领域中卫护粮食安全的一道重要防线，从而直接关系到安定民生、稳定社会的大局。因此，为了确保现代化、专业化、国际化粮食物流网络新体系成为政府对粮食市场实施宏观调控时得心应手的调控载体，使政府的宏观调控目标能够顺利落到实处。就完全有必要以国有和国有控股的大中型和超大型粮食物流企业作为构建现代化、专业化、国际化粮食物流网络新体系的骨干框架。这是由粮食物流产业异于一般物流产业的特殊性，即粮食物流产业在相当程度上拥有社会公共产品性质这一政策性内涵所决定的。
2、由于粮食物流产业所蕴涵着的一定的社会公共产品属性所决定，深化粮食流通体制改革的当务之急是一定要充分利用国有粮食物流企业存量资产，优化粮食物流网点布局，包括军粮供应点和连锁经营放心粮店。大力扶持国有粮食物流骨干企业，壮大其经济实力，提升其物流科技水平和经营管理水平，有效发挥国有粮食物流企业的主渠道作用。与此同时，也要努力调动全社会的积极性，在政府投资导向示范和政策优惠的双重作用下，鼓励多元投资主体参与现代化、专业化、国际化粮食物流新体系建设。这是多快好省地营造现代化、专业化、国际化粮食物流网络新体系，繁荣社会主义粮食市场经济的一条现实途径。为此，在强化法制建设，规范行业管理的同时，一定要在深化改革中创新粮食行业协会体制，理顺粮食行业协会与各级粮食行政管理机构的关系，积极发挥粮食行业协会在微观层次上相对独立地行使对粮食行业，包括粮食物流企业的中介性管理职能。也即要规范粮食行业经营道德，营造粮食市场诚信体系，也要切实维护粮食行业的全法权益。而且应当在政府指导下，依据公开、公平、公正原则，协调多元粮食市场主体之间一系列既相竞争，又相协作的市场经济关系，协调多元粮食市场主体，包括多元粮食物流主体在接受政府宏观调控中一系列错综复杂的财政经济利益关系。因此，在规划2004—2010年粮食物流行业发展的同时，一定要从扩大广泛性、树立权威性、强化自律性入手，通过求真务实的改革、改组，实现粮食行业协会组织创新和自律机制创新。这不仅是在多元市场主体条件下，完善现代化、专业化、国际化粮食物流网络新体系的客观要求，也是发展粮食进出口贸易的重要交流渠道。
（四）创新市场体系建设
粮食物流体系不但是粮食市场体系的重要组成部分，而且也是粮食市场的运行载体。因而粮食市场与粮食物流体系必须互为依托、相辅相成，共同发展。
广东作为中国最为发达的经济强省，自20世纪70年代中期开始，粮食就已经产不足需。如今则是全国粮食市场经济相对发达的粮食主销省。但从战略高度而言，广东的粮食市场体系尚未臻完善。主要体现在还缺乏一个统领全省，对周边省区幅射力很强，对国际粮食市场产生较大影响的大型粮食批发市场。因而理应加大财政支持力度，高起点、高标准、抓紧扩建南方粮食批发市场。与此同时，努力争取组建广州粮食交易所，开展以稻米为主的大品种粮食期货交易，为全国粮食市场与国际粮食市场全面接轨运行创造必要的前提条件。
(作者：南京财经大学 李全根)
文章编辑：humiao